河北警察网讯：近年来，邯郸市市委、市政府高度重视河道管理工作，市公安局就打击河道非法采砂行为进行安排和部署，漳河公安分局按照市委市政府和市公安局要求，全力以赴，强化措施，开展打击漳河非法采砂行动，取得了显著成效。但是非法采砂行为时有发生，严惩影响了河道的安全。对此，笔者结合漳河管理工作实际，就加强漳河河道管理，严厉打击漳河非法采砂行为，维护漳河河道管理秩序工作进行探讨。
一、漳河河道采砂管理的现状危
邯郸市漳河生态科技园区位于邯郸市的南部漳河北岸，与河南省安阳市隔河相望，横跨磁县和临漳县，处于两省三县夹一区的特殊地理位置，规划面积约86平方公里。
漳河生态科技园区非法采砂问题在上世纪60年代就有，基本上是人工自采自用。从80年代开始，少数机械辅助，逐步走向市场。2000年后发展为装载机等机械化方式，最多的时候有12台砂机，20个采砂点，挖掘机15台，河道内采砂量也逐年递增，年最大采砂量达150多万方。
漳河河道采砂存在的乱采乱挖现象，给漳河林场生态环境、河道的行洪安全、漳河园区的发展规划带来了诸多不可忽视的问题：一是影响了河道行洪。上游由于采砂的卵石就近堆放，一座座大小卵石堆遍布河面，极易使河道水流分汊、洪水受阻、行洪不畅，改变水流的主流方向，严重地影响河道行洪安全。二是河势稳定受到严重威胁。由于采砂业主只追求采砂作业操作方便，认识不到乱采砂石对河道稳定的危害性，不管是行洪区还是滞洪区，凹岸还是凸岸，无序采挖，局部河段采挖太深，特别是凹岸采砂后，洪水来后就会加剧河岸冲刷，致使河势稳定受到威胁。三是造成林地大面积毁坏，破坏了生态环境。由于不法分子长期盗采，连林地也不放过，造成大量林木和林地被毁坏，有的林地被挖成十几米深的大坑。具粗略测算，毁坏林地达200多亩、林木10万余棵，极大地破坏了生态环境。四是造成地势破坏，影响了漳河园区的发展规划。漳河生态园区原规划在漳河河道建造3个各橡胶坝，打造观光、旅游、娱乐为主题的水上乐园项目。但是，由于非法采砂行为对河道的破坏，造成项目规划地高低不平，沟壑密布，严重影响了该项目的实施。
二、漳河河道采砂管理存在的问题及原因
漳河河道内乱采滥挖现象之所以存在，主要以下几种原因。
（一）漳河地理位置的特殊性。漳河流域经三省四市21县市区，长约412公里，流域面积为1.82万平方公里。特别是漳河中下游，作为河南、河北分界线，在相关部门打击非法采砂过程中，非法采砂犯罪份子利用河道地貌凹凸不平且执法车辆不易通行、迷失方向等因素开展“游击式”开采。
（二）河道界线不清引发纠纷。由于漳河河道的特殊性及周边区县历史原因,漳河河道河北省与河南省分界、邯郸市与安阳市分界、磁县与安阳县分界、漳河生态科技园区与安阳县分界、临漳县与安阳县分界及我市漳河河道内漳河生态科技园区与磁县、临漳分界不清晰，历史遗留下来的砂场案发地归属不清，公安管辖不明确。
（三）违法收益与违法成本差距大。据统计，市场粗砂的价格在60元/m3左右，高的甚至达到90元/m3以上，高额利润使得一些不法之徒趋之若鹜。违法偷采者查处后获得的处罚却十分有限。水法、防洪对非法采砂的处罚仅仅是罚款1到10万元，这与违法采砂给社会造成的危害相比，与其长期偷采获得的暴利相比是微不足道的。公安部门在处理非法采砂案件中，需掌握偷采砂石的面积、数量及其金额，可由于“游击式”开采流动性较强，故案件定性和取证难度较大，导致打击处理非法采砂行为不到位。
（四）非法采砂者法律意识淡薄。由于观念陈旧,非法采砂者认为砂是河道的,不采白不采，砂石在哪个村上，在哪块地方，砂子就归谁所有。采砂者都是当地农民，大都是当地有点势力的“能人”，法律意识淡薄，个人利益主导思想，受暴利的驱动，是导致滥采乱挖的主要原因。相互之间为争夺砂石资源引发的殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等案件时有发生。
三、打击漳河河道非法采砂的建议
河道非法采砂整治是一项系统的工程，就漳河生态园区来说，需要河道管理、水利、国土、林业、公安等部门协调联动，综合治理。对此，公安机关要主动担当，积极作为，充分发挥职能作用，深入开展非法采砂整治工作，严厉打击非法采砂行为，确保漳河河道管理秩序规范、安全。
（一）开展联合执法整治。针对河道管理执法难的问题，公安机关勇于担当，坚持与有关部门联合开展执法整治工作，并把阻碍执法、妨碍公务作为打击重点，提前介入，密切配合，充分保障相关部门顺利开展行政执法活动。漳河公安分局积极配合市河务局，与漳河园区管委会、市河务局开展联合执法活动，对漳河河道内的砂场进行全面清理和整顿，出动警力协助执法检查。对园区范围内的采砂设备全部进行清理拆除或者限期拆除，对不法分子形成震慑。
（二）严打非法采砂行为。治理非法采砂最有效的办法就是不法分子得到依法制裁。
编审：任锡良 责任编辑：苏杨 王喆
责任编辑：guanliyuan
|
